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七十年砥砺前行路? 戈壁花园展新颜

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——新中国成立70年沙依巴克区国民经济和社会发展成就综述

70年沧桑巨变,70年砥砺奋进。在自治区党委、市委的坚强领导下,沙依巴克区区委、政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,始终坚持以人民为中心的发展理念,带领全区各族人民团结奋斗,开拓创新,攻坚克难,以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越,统筹推进全区稳定发展各项事业,经济社会建设和人民生活水平发生了翻天覆地的变化,让这座“戈壁花园”异彩绽放。

一、综合实力快速增长,发展质量显著提升

(一)经济总量不断跨越。新中国成立70年来,特别是改革开放以来,区委、区政府主动适应发展新常态,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力加强公共基础设施建设和文化科教卫生事业,大力推进现代化国际商贸中心区、现代服务业集聚区和物流集散中心建设,全区经济快速发展,经济总量一年一个新台阶。沙依巴克区地区生产总值从1995年的28.58亿元增长到2018年的363.7亿元,不考虑价格因素(下同),增长了11.7倍,年平均增长速度为11.7%2000年地区生产总值为49.44亿元,2005年突破百亿大关,达到108.88亿元,2010年为176.47亿元,2015年为302.28亿元,2018年已达363.7亿元,平均每五年增长72.85亿元。经济总量大幅增加的同时,人均GDP水平也在不断提高,1995年,沙依巴克区人均地区生产总值只有8519元,生产力和经济发展水平都不高,到2018年,人均地区生产总值增长到77863元,是1995年的9倍多,年平均增长10.1%。经济规模和综合实力今非昔比,实现跨越式发展。

(二)财政实力显著增强。新中国成立以来,尤其是改革开放以来,沙依巴克区财政收入实现了快速增长,成为经济建设和民生改善的有力支撑。财政收入由1984年的0.06亿元、1995年的0.69亿元增至2018年的35.48亿元,年平均增长速度18.7%。一般公共预算收入从1995年的0.67亿元增至2018年的35.47亿元,年平均增长速度18.5%,跑赢同期11.7%GDP年均增速。财政支出从1995年的0.9亿元增加到2018年的40亿元,20年时间增长了43倍,年平均增长速度达到17.9%,且80%以上用于民生支出,2018年民生领域支出占财政总支出的82.9%,彰显了“政府执政为民”的理念。越来越充裕的财政实力为促进生产发展、加强基础设施投入、加快城市建设、改善人民生活奠定了坚实的物质基础。

二、产业结构不断优化,第三产业地位凸显

(一)产业结构优化调整,三产地位日益凸显

做为乌鲁木齐中心城区之一,沙依巴克区区位优势特色明显,区域交通网络发达,亚欧大陆桥兰新铁路横贯城区。辖区商贸经济活跃,是典型的商贸型城区。各类批发市场和特色市场连线成片,四面辐射,形成了商贸流通全方位开放格局,第三产业成为沙依巴克区经济支柱,社会消费品零售总额占乌鲁木齐总量的四分之一。五大商圈(南站商圈、红山商圈、友好商圈、北园春商圈、西山商圈)内星级宾馆、涉外宾馆以及大量快捷酒店星罗棋布,吃、住、行、购物、娱乐设施完善。

2018年,沙依巴克区三次产业结构占比分别为010.63%89.37%,与改革开放之初的1978年比,第一产业从有到无、第二产业比重持续回落,受乌鲁木齐产业布局调整和中心城区区情特点影响,第三产业比重占比逐年提升。自建区以来,沙依巴克区充分发挥城区商贸中心区优势,区委、区政府通过实施一系列鼓励和支持发展三产的政策措施,大力推动消费品市场蓬勃发展,努力提升服务业发展水平,第三产业占经济总量的比重和对经济增长的贡献率不断提高。2018年按可比价计算,第三产业对经济增长的贡献份额达到89.6%,对当年5.2%的经济增长速度的贡献率为4.7个百分点,第二产业的贡献率仅为0.5个百分点。

 

 以地区生产总值为100

 

第一产业

第二产业

第三产业

 

1995

100.0

0.70

34.75

64.55

2000

100.0

0.45

33.30

66.25

2005

100.0

0.59

16.16

83.25

2010

100.0

0.59

12.93

86.48

2015

100.0

0.00

10.73

89.27

2016

100.0

0.00

10.10

89.90

2017

100.0

0.00

10.82

89.18

2018

100.0

0.00

10.63

89.37

(二)工业经济提档升级,龙头企业支撑作用明显

1949年新疆和平解放时,沙依巴克区工业总产值折合人民币(旧币)不足10亿元(新人民币10万元)。从五十年代开始,自治区和乌鲁木齐陆续在沙依巴克区兴办有色金属、石油、面粉、拖拉机、电池、机床等大中型工业企业;区街创办了缝纫厂、油漆厂等企业。1985年,沙依巴克区有中、小工厂252个(其中除中央、自治区和市属的52家外,均为区街工厂),年产值3.93亿元,年利润5532万元。产品远销15个国家和地区。1985年,区街工业完成产值755万元,实现利税85.71万元。近年来,按照中心城区功能定位和生态环保要求,沙依巴克区不断加快传统工业企业转型升级,淘汰落后产能,关停、搬迁高污染、高耗能工业企业,优化产业布局、聚集优势项目,形成以供水、供气、供暖、印刷、混凝土为主的16家规模以上工业企业,围绕 “煤变气”、“水进城”项目建设,着力发挥沙依巴克工业龙头企业——新疆燃气集团和乌市水业集团的带动引领优势,使两家企业对沙依巴克区工业增加值的贡献率达到85%以上。2018年,沙依巴克区规模以上工业企业实现总产值59.42亿元,实现工业增加值18.25亿元,实现主营业务收入58.39亿元,利润总额达到1.32亿元。

(三)市场规模不断扩大,内需消费持续增长

新中国成立之初,市场供应长期处于紧张状态,许多商品特别是生活消费品,处于卖方市场。改革开放以来,随着国民经济的快速发展和市场体系的完善,消费品市场蓬勃发展,供求关系、市场主体和经营方式发生了重大转变,各种经济类型商贸企业相互促进、共同发展,形成了多层次、多门类的市场体系和多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的市场格局,市场规模不断扩大、消费结构持续优化、消费水平日益提高,消费品市场发展对经济增长的基础性作用日益增强,对满足人民美好生活需要发挥了积极、重要的作用。1985年底,沙依巴克辖区内有大型饭店、商场28家,中、小商店262家;中、小饮食、服务店(馆)29家,先后建起了红山、火车南站、七一、五一、友好路、工业品展销等6个大型市场,建筑总面积1.32万平方米。2018年,沙依巴克区已有亿元以上批发市场9家,营业面积33.5万平方米,年成交量达84.68亿元,批发零售、住宿餐饮业法人企业达到2万余家,个体工商户5万余户,反映消费品市场发展水平与规模的社会消费品零售总额1995年仅为20.78亿元,先后于2008年、2012年、2015年分别跨过100亿元、200亿元、300亿元大关,至2018年达到343.61亿元,是1995年的16倍,年均增长 12.97%。随着大数据、移动支付的兴起,微信支付和支付宝引领支付系统革命的同时,也大大活跃了消费市场,多元化、多层次、个性化的消费增长点不断涌现。消费对经济增长的贡献不断增强。2018年,消费对GDP增长的贡献率达到32.9%,比1995年提高14.6个百分点,日益成为沙依巴克区经济增长的“稳定器”和“压舱石”。

(四)传统服务业稳步发展,新兴服务业比重提高

服务业发展壮大成为经济增长重要支撑。新中国成立初期,重点发展物质生产,服务业发展相对落后,随着经济体制改革的逐步推进,交通邮电、批零贸易等少数服务行业起步发展。改革开放以来,沙依巴克区服务业发展步入快车道,服务业行业结构优化升级,交通运输、邮政电信、批发零售等传统服务业得到巩固和提升,1995年,沙依巴克区交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业实现增加值分别为1.85亿元、6.15亿元、1.3亿元,2018年增长到33.89亿元、82.78亿元、8.91亿元,23年间分别增长了17倍、12倍、6倍,年均增长13.4%11.8%8.8%。随着经济的发展和人民消费水平的提高,人们对服务业的需求不断向多样化方向发展,各种适应市场经济发展需要的现代服务业应运而生、快速发展。金融、计算机通信服务、房地产、商务服务等现代服务业蓬勃发展,增加值年均增长18.1%,增速高于传统服务业5.4个百分点,占第三产业增加值的比重逐年提高,2014-2018年对第三产业的贡献率均在35%以上,有力地推动第三产业的发展,在提升百姓生活水平、保障居民就业方面发挥着越来越不可替代的作用。

(五)公有制不再一枝独秀,非公经济繁荣壮大

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,国有企业相继改制推向市场,民营企业如雨后春笋快速发展起来,私营企业、个体户先后走上社会主义市场的大舞台,从国有经济“一枝独秀”到各种经济成分“百花齐放”,市场主体呈现多元化,非公经济加速发展,发挥着日益重要的作用。1978年,消费市场供应中非公有制经济成分的比重仅为0.3%,到2000年上升至61.8%2018年更是上升到82.5%。全社会固定资产投资中民营企业投资(主要为房地产企业)比重逐年增大,2018年达到53%2018年,在市场监管部门登记注册的民营企业数量22934户,占登记企业总数的90%以上,民营企业税收45.71亿元,成为推动经济发展的重要力量。

(六)固定资产投资节节攀高,房地产投资作用显著

投资关键性作用持续发挥。新中国成立以来,为促进经济发展,改善人民生活,沙依巴克区不断加大投资力度。特别是改革开放以来,随着政治经济体制改革的不断深入,投融资体制也发生了重大变革,投资主体多元化、资金来源多样性的格局已基本形成,投资建设规模持续扩大,投资结构明显优化,重点项目落地,为经济社会发展提供了新动能,为基础建设、经济主体发展等注入了新活力,有力地促进了沙依巴克区经济和各项社会事业的健康持续发展。1995年沙依巴克区固定资产投资仅为18.5亿元,2018年增长到112.1亿元,是1995年的6倍,年增长速度达到8.2%。投资领域主要为涉及民生的公共设施、教育、卫生和社会及信息传输服务等行业,在固定资产投资大幅度增加的同时,沙依巴克区房地产投资比重逐年增大,对经济的拉动作用凸显。1995年,房地产投资2.56亿元,占固定资产投资的13.8% 2018年,房地产投资58.41亿元,是1995年的22.8倍,占投资的比重达到52.1%,近些年房地产投资的快速增长,为改善人居环境,带动经济发展、提升百姓幸福指数,发挥着越来越重要的作用。

三、推进生态文明建设,城区面貌焕然一新

 党的十八大以来,沙依巴克区持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动,着力加快生态文明建设步伐,加强城区建设管理,城区治理更加完善、环境更加靓丽、生态更加优良。

——“树上山”成效显著。自建区以来,沙依巴克区持续不懈地推进植树造林工程建设,特别是“树上山”项目启动以来,沙依巴克区各族群众通过不懈,使雅玛里克山——这座乌鲁木齐市市中心占地40平方公里的荒山(沙区范围内3万亩)在2018年绿化面积已达28427亩,种植树木242.5万株,树木成活率达到95%以上,完成道路施工45公里,铺设水系管线1074公里,建成2座出水总量达3010/小时的泵站,通过高压泵引水上山,海拔1391米的雅山最高峰——青年峰也能保障绿化用水,雅山绿化基础水平得到有效提升,突出乔灌木合理配置,形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”错落有致的生态景观。众志成城,雅山绿化成为乌鲁木齐“树上山”项目的典范工程。

——“水进城”稳步推进。多年来,沙依巴克区严格落实河()长制,完成了金粮源黑臭水体整治,加强辖区范围内16.67公里和平渠道沿线环境整治。2018年拆除违法建筑1.48万平方米,为和平渠河道治理提供有力保障。

——“地变绿”全面实施。自建区以来,沙依巴克区将绿化工作作为城区建设的一项重要内容常抓不懈,共新植、补植各种树木440余万株,种花种草128.8万平方米,绿化覆盖率从1984年的10.4%上升到1993年的21.89%围绕乌鲁木齐创建国家园林城市和国家生态园林城市的目标,加大了绿色生态城区建设力度, 2011-2018年共新增绿地面积约3.51万亩,建成区绿地率37.3%,建成区绿地覆盖率40.2%,人均公园绿地11.35平方米,新建小游园和街旁绿地117处,绿道2处,对城区主次干道、巷道及游园街旁绿地进行“见缝插绿”和绿地补植,初步实现“开窗见景、出门见绿”。

—— “煤变气”进展顺利。十八大以来,沙依巴克区按照“宜拆则拆、宜气则气、宜电则电”原则,在保障燃气、电力稳定供应的基础上,拆改燃煤设施4827台,城区供热能源结构进一步优化。

——“天变蓝”持续巩固。2011年以来,根据乌鲁木齐统一安排和部署,沙依巴克区持续不懈地打好治污、减煤、降尘、增电、改气“组合拳”,城区空气质量明显提升。2018年,投资3.15亿元,新()建节能改造项目9个,年节约标准煤5000吨以上。通过严查高污染燃料禁燃区原煤散烧违法行为,加大了施工工地扬尘污染管控,完成既有建筑节能改造85.95万平方米,2018年,空气质量优良天数256天,增长11.7%,优良天数居乌鲁木齐中心城区之首。

——“城变美”收效明显。1984年开始,沙依巴克区广泛开展以治理“脏、乱、差”为中心的城市综合治理和创建文明单位的活动,市容卫生面貌显著改观,市政设施不断完善。2018年,道路照明设施2178盏,亮灯率保持在98%以上;地下通道17座,人行过街天桥9座;BRT护栏1.9万米;免费公厕126座,智能化垃圾房137座,垃圾转运站9座,消防设施252座;日常维护保洁管理的主干道17条,次干道22条,巷道395条;保洁员2775人,保洁面积757.9万平米(其中机械化清扫清雪面积400万平米);市政市容专用车辆386辆,日清运生活垃圾800,日清运餐厨垃圾41吨;完成28条道路靓化、53.6万平方米道路修补优化、848栋楼体建筑外立面规范整治、457栋楼体夜景亮化、369栋建筑“平改坡”改造提升,打造7条示范街。结合环境综合整治,拆除违法建筑2596处、面积107.35万平方米,城区面貌焕然一新,冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”,为各族群众安居乐业营造良好的市容环境秩序。同时,全力推进老城区改造提升工程,2017-2018年总计征收80138户,面积620万平方米,辖区内一些环境脏乱差的区域、市政基础设施配套薄弱、影响安全基础弱的区域及部分自建房得到拆除和整治,对促进各项民生事业改善发挥了积极作用。

四、民生福祉不断增进,社会事业全面发展

自沙依巴克区建区以来,区委、区政府始终坚持经济和社会协调发展,深入贯彻以人民为中心的发展思想,全面落实“九大惠民工程”和“民生十大实事”,各族群众尽享改革发展成果。

——人民生活水平显著提高。以人民对美好生活的向往为奋斗目标,着力补短板、惠民生,一系列促进居民增收的政策措施深入实施,城乡居民收入成倍增长。2018年,沙依巴克区城镇居民人均可支配收入达40101元,是2000年的5.5倍,年均增长10%。城乡居民在收入持续增加的同时,消费水平不断上升,2018年,沙依巴克区城镇居民人均生活消费支出34017元,是2000年的6.0倍,年均增长10.5%,消费层次进一步提升,耐用消费品更新换代,以洗衣机、电冰箱、彩色电视机为代表的传统家电,2018年城镇居民每百户拥有量分别为99台、103台、103台,家用汽车每百户从无到34辆,消费结构由解决温饱问题的基本需求逐步向个性化、优质化方向不断拓展。

——社会保障能力更趋完善。多年来,沙依巴克区高度重视社会保障工作,坚持兜底线、织密网、建机制的要求建设社会保障体系,社会保障能力不断提质扩面。截至2018年,沙依巴克区城乡居民基本医疗保险实缴人数达18.24万人。城乡居民社会养老保险实缴率达72%,发放待遇2030人,足额累计发放462余万元。纳入社会化管理退休人员总数6.53万人,建立退休人员自管组织1135家。实施“九大惠民工程”以来,就业惠民,安置城镇失业人员8万余人,职业技能培训7.4万余人;扶贫惠民,发放补贴、临时救助金7818.10万元;安居惠民,1200户安居富民工程竣工;暖心惠民,新建民办养老机构6家,沙依巴克区共有养老机构12家,总计发放养老机构补贴1632.17万元,投放储备肉、储备菜6.25万吨。

——文化体育事业日益繁荣。新中国成立70年以来,沙依巴克区积极发展少数民族特色文化事业,丰富群众文化生活,各项文化事业繁荣兴盛。至1985年,自治区展览馆、自治区博物馆、新疆地质矿产展览馆、新疆科技展览馆等大型展览馆和自治区话剧团、市工人文化宫、青少年宫均落地沙依巴克区;并建有对外开放的电影院、俱乐部6个。人民公园、北艺公园(儿童公园)、新疆日报社也都坐落在沙依巴克区内。19807月,建立沙依巴克区文化馆,有6个街道居民委员会建立文化活动室。1981年,组建业余秦剧团和京剧团各1个,对外演出。同年组织旱船、高跷、龙狮、跑驴、秧歌等文艺队,参加春节、国庆等重大节日街头表演。1985年,建立沙依巴克区录像厅。文化个体摊点于1978年兴起,经营汽枪射击和图书报刊。以后经营范围扩大,种类、人数、摊点增加。1985年,已达103户,初步形成文化市场。2018年,沙依巴克区6名运动员代表乌鲁木齐参加自治区第九届民运会,包揽健身气功集体项目2块金牌,个人项目获得342铜,业余体校柔道队获得3个个人第一,13个个人第二,3个个人第三及博克项目的团体第二,同时在全国青少年柔道锦标赛、中国中学生柔道锦标赛均取得优异成绩。

——医疗卫生服务蓬勃发展。新中国成立70年以来,沙依巴克区不断加大医药卫生体制改革和医疗卫生投入力度,医疗卫生服务能力显著提升,居民健康水平明显提高。1953年,我沙依巴克区仅有一所门诊部,医务人员28人,发展到1993年,驻区医疗机构18个,其中,自治区属医疗机构1个,市属医疗机构2个,职工医院10个,部队医院3个,沙依巴克区区属医疗机构2个,截至2018年末,沙依巴克区有卫生机构369个,其中:医院31个,社区卫生服务中心14所,社区卫生服务站35所,1所村卫生室,拥有卫生技术人员7893人(医生3172人),卫生机构床位6477张,每万人拥有卫生机构病床数和医生数分别达到138张和68人。自2016年全疆实施医疗惠民政策,投入1.7亿元用于全民健康体检、基本药物补差和基本公共卫生补助,辖区户籍人口免费健康体检142万人次。

——教育事业蒸蒸日上。新中国成立之初的1949年,沙依巴克区有小学3所,教学班35个,教育教职员工90余人,在校学生1440人,至1985年底,办学规模不断扩大,辖区内计有新疆八一农学院、新疆工学院、新疆石油学院、新疆师范大学等5所大专院校,在校学生8174人;有邮电学校、财会学校、卫生学校、蒙古师范等中等专业学校5所,教职员工699人,在校学生1785人;技工学校1所,教职员工18人,在校学生186人;中学30所,教职员工2314人,在校学生25882人;小学49所,幼儿园26所,托儿所29个,教职员工共1797人,在校小学生近2.8万人,在园儿童3852人,入托幼儿1229人。另有新疆职工业余大学等业余大学3所,各类职业学校7所。初步形成从幼儿教育到高等教育,从普通教育到专业教育,从正规教育到业余教育的较为完整的教育体系。2018年,沙依巴克区已有中学18所,专任教师1979名,在校学生26838人。小学27所,专任教师2050名,在校学生38151人。幼儿园69所,专任教师1017名,在园儿童17178人。70年来,在校学生数增长了57倍,受教育人数快速增长,教育事业蓬勃发展。

——“民生十大实事”全面落实坚持民生优先,民生先动,举全区之力,全面推进涉及百姓生活的实事好事。2018年,哺育工程,发放纯牛奶38批次、1648万袋,惠及4.3万学龄前儿童。育苗工程,新建学校7所、幼儿园5所,基础维修改造134所。幸福工程,发放高龄津贴5034.52万元。关爱工程,发放城乡低保津贴2.14亿元。改厕工程,新建公厕87座,完成42座公厕改造提升。清洁工程,建成垃圾转运站9座,在建转运站2座,清运垃圾114.58万吨。畅通工程,新建道路5条,改造道路67条。泊位工程,建成2座停车库,新增4093个停车位。绿园工程,引导群众在房前屋后种植树木69万株,赠送花卉74万盆。

岁月铭刻奋斗的艰辛,时代印证铿锵的脚步,一串串数字,一组组图表记录着沙依巴克区几代人不断解放思想、冲破束缚、改革开放、谋求发展、励精图治的拼搏历程。积力所举,则无不胜;众智所为,则无不成。今天,我们已昂首迈入新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不辱使命、不负重托、团结一心、行稳致远,奋力推进沙依巴克区经济社会更高质量发展,让这座“戈壁花园”愈加绚丽多彩。

 

 

                        执笔人:张国欣  郑雪箐

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——新中国成立70年沙依巴克区国民经济和社会发展成就综述

70年沧桑巨变,70年砥砺奋进。在自治区党委、市委的坚强领导下,沙依巴克区区委、政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,始终坚持以人民为中心的发展理念,带领全区各族人民团结奋斗,开拓创新,攻坚克难,以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越,统筹推进全区稳定发展各项事业,经济社会建设和人民生活水平发生了翻天覆地的变化,让这座“戈壁花园”异彩绽放。

一、综合实力快速增长,发展质量显著提升

(一)经济总量不断跨越。新中国成立70年来,特别是改革开放以来,区委、区政府主动适应发展新常态,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力加强公共基础设施建设和文化科教卫生事业,大力推进现代化国际商贸中心区、现代服务业集聚区和物流集散中心建设,全区经济快速发展,经济总量一年一个新台阶。沙依巴克区地区生产总值从1995年的28.58亿元增长到2018年的363.7亿元,不考虑价格因素(下同),增长了11.7倍,年平均增长速度为11.7%2000年地区生产总值为49.44亿元,2005年突破百亿大关,达到108.88亿元,2010年为176.47亿元,2015年为302.28亿元,2018年已达363.7亿元,平均每五年增长72.85亿元。经济总量大幅增加的同时,人均GDP水平也在不断提高,1995年,沙依巴克区人均地区生产总值只有8519元,生产力和经济发展水平都不高,到2018年,人均地区生产总值增长到77863元,是1995年的9倍多,年平均增长10.1%。经济规模和综合实力今非昔比,实现跨越式发展。

(二)财政实力显著增强。新中国成立以来,尤其是改革开放以来,沙依巴克区财政收入实现了快速增长,成为经济建设和民生改善的有力支撑。财政收入由1984年的0.06亿元、1995年的0.69亿元增至2018年的35.48亿元,年平均增长速度18.7%。一般公共预算收入从1995年的0.67亿元增至2018年的35.47亿元,年平均增长速度18.5%,跑赢同期11.7%GDP年均增速。财政支出从1995年的0.9亿元增加到2018年的40亿元,20年时间增长了43倍,年平均增长速度达到17.9%,且80%以上用于民生支出,2018年民生领域支出占财政总支出的82.9%,彰显了“政府执政为民”的理念。越来越充裕的财政实力为促进生产发展、加强基础设施投入、加快城市建设、改善人民生活奠定了坚实的物质基础。

二、产业结构不断优化,第三产业地位凸显

(一)产业结构优化调整,三产地位日益凸显

做为乌鲁木齐中心城区之一,沙依巴克区区位优势特色明显,区域交通网络发达,亚欧大陆桥兰新铁路横贯城区。辖区商贸经济活跃,是典型的商贸型城区。各类批发市场和特色市场连线成片,四面辐射,形成了商贸流通全方位开放格局,第三产业成为沙依巴克区经济支柱,社会消费品零售总额占乌鲁木齐总量的四分之一。五大商圈(南站商圈、红山商圈、友好商圈、北园春商圈、西山商圈)内星级宾馆、涉外宾馆以及大量快捷酒店星罗棋布,吃、住、行、购物、娱乐设施完善。

2018年,沙依巴克区三次产业结构占比分别为010.63%89.37%,与改革开放之初的1978年比,第一产业从有到无、第二产业比重持续回落,受乌鲁木齐产业布局调整和中心城区区情特点影响,第三产业比重占比逐年提升。自建区以来,沙依巴克区充分发挥城区商贸中心区优势,区委、区政府通过实施一系列鼓励和支持发展三产的政策措施,大力推动消费品市场蓬勃发展,努力提升服务业发展水平,第三产业占经济总量的比重和对经济增长的贡献率不断提高。2018年按可比价计算,第三产业对经济增长的贡献份额达到89.6%,对当年5.2%的经济增长速度的贡献率为4.7个百分点,第二产业的贡献率仅为0.5个百分点。

 

 以地区生产总值为100

 

第一产业

第二产业

第三产业

 

1995

100.0

0.70

34.75

64.55

2000

100.0

0.45

33.30

66.25

2005

100.0

0.59

16.16

83.25

2010

100.0

0.59

12.93

86.48

2015

100.0

0.00

10.73

89.27

2016

100.0

0.00

10.10

89.90

2017

100.0

0.00

10.82

89.18

2018

100.0

0.00

10.63

89.37

(二)工业经济提档升级,龙头企业支撑作用明显

1949年新疆和平解放时,沙依巴克区工业总产值折合人民币(旧币)不足10亿元(新人民币10万元)。从五十年代开始,自治区和乌鲁木齐陆续在沙依巴克区兴办有色金属、石油、面粉、拖拉机、电池、机床等大中型工业企业;区街创办了缝纫厂、油漆厂等企业。1985年,沙依巴克区有中、小工厂252个(其中除中央、自治区和市属的52家外,均为区街工厂),年产值3.93亿元,年利润5532万元。产品远销15个国家和地区。1985年,区街工业完成产值755万元,实现利税85.71万元。近年来,按照中心城区功能定位和生态环保要求,沙依巴克区不断加快传统工业企业转型升级,淘汰落后产能,关停、搬迁高污染、高耗能工业企业,优化产业布局、聚集优势项目,形成以供水、供气、供暖、印刷、混凝土为主的16家规模以上工业企业,围绕 “煤变气”、“水进城”项目建设,着力发挥沙依巴克工业龙头企业——新疆燃气集团和乌市水业集团的带动引领优势,使两家企业对沙依巴克区工业增加值的贡献率达到85%以上。2018年,沙依巴克区规模以上工业企业实现总产值59.42亿元,实现工业增加值18.25亿元,实现主营业务收入58.39亿元,利润总额达到1.32亿元。

(三)市场规模不断扩大,内需消费持续增长

新中国成立之初,市场供应长期处于紧张状态,许多商品特别是生活消费品,处于卖方市场。改革开放以来,随着国民经济的快速发展和市场体系的完善,消费品市场蓬勃发展,供求关系、市场主体和经营方式发生了重大转变,各种经济类型商贸企业相互促进、共同发展,形成了多层次、多门类的市场体系和多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式并存的市场格局,市场规模不断扩大、消费结构持续优化、消费水平日益提高,消费品市场发展对经济增长的基础性作用日益增强,对满足人民美好生活需要发挥了积极、重要的作用。1985年底,沙依巴克辖区内有大型饭店、商场28家,中、小商店262家;中、小饮食、服务店(馆)29家,先后建起了红山、火车南站、七一、五一、友好路、工业品展销等6个大型市场,建筑总面积1.32万平方米。2018年,沙依巴克区已有亿元以上批发市场9家,营业面积33.5万平方米,年成交量达84.68亿元,批发零售、住宿餐饮业法人企业达到2万余家,个体工商户5万余户,反映消费品市场发展水平与规模的社会消费品零售总额1995年仅为20.78亿元,先后于2008年、2012年、2015年分别跨过100亿元、200亿元、300亿元大关,至2018年达到343.61亿元,是1995年的16倍,年均增长 12.97%。随着大数据、移动支付的兴起,微信支付和支付宝引领支付系统革命的同时,也大大活跃了消费市场,多元化、多层次、个性化的消费增长点不断涌现。消费对经济增长的贡献不断增强。2018年,消费对GDP增长的贡献率达到32.9%,比1995年提高14.6个百分点,日益成为沙依巴克区经济增长的“稳定器”和“压舱石”。

(四)传统服务业稳步发展,新兴服务业比重提高

服务业发展壮大成为经济增长重要支撑。新中国成立初期,重点发展物质生产,服务业发展相对落后,随着经济体制改革的逐步推进,交通邮电、批零贸易等少数服务行业起步发展。改革开放以来,沙依巴克区服务业发展步入快车道,服务业行业结构优化升级,交通运输、邮政电信、批发零售等传统服务业得到巩固和提升,1995年,沙依巴克区交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业实现增加值分别为1.85亿元、6.15亿元、1.3亿元,2018年增长到33.89亿元、82.78亿元、8.91亿元,23年间分别增长了17倍、12倍、6倍,年均增长13.4%11.8%8.8%。随着经济的发展和人民消费水平的提高,人们对服务业的需求不断向多样化方向发展,各种适应市场经济发展需要的现代服务业应运而生、快速发展。金融、计算机通信服务、房地产、商务服务等现代服务业蓬勃发展,增加值年均增长18.1%,增速高于传统服务业5.4个百分点,占第三产业增加值的比重逐年提高,2014-2018年对第三产业的贡献率均在35%以上,有力地推动第三产业的发展,在提升百姓生活水平、保障居民就业方面发挥着越来越不可替代的作用。

(五)公有制不再一枝独秀,非公经济繁荣壮大

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,国有企业相继改制推向市场,民营企业如雨后春笋快速发展起来,私营企业、个体户先后走上社会主义市场的大舞台,从国有经济“一枝独秀”到各种经济成分“百花齐放”,市场主体呈现多元化,非公经济加速发展,发挥着日益重要的作用。1978年,消费市场供应中非公有制经济成分的比重仅为0.3%,到2000年上升至61.8%2018年更是上升到82.5%。全社会固定资产投资中民营企业投资(主要为房地产企业)比重逐年增大,2018年达到53%2018年,在市场监管部门登记注册的民营企业数量22934户,占登记企业总数的90%以上,民营企业税收45.71亿元,成为推动经济发展的重要力量。

(六)固定资产投资节节攀高,房地产投资作用显著

投资关键性作用持续发挥。新中国成立以来,为促进经济发展,改善人民生活,沙依巴克区不断加大投资力度。特别是改革开放以来,随着政治经济体制改革的不断深入,投融资体制也发生了重大变革,投资主体多元化、资金来源多样性的格局已基本形成,投资建设规模持续扩大,投资结构明显优化,重点项目落地,为经济社会发展提供了新动能,为基础建设、经济主体发展等注入了新活力,有力地促进了沙依巴克区经济和各项社会事业的健康持续发展。1995年沙依巴克区固定资产投资仅为18.5亿元,2018年增长到112.1亿元,是1995年的6倍,年增长速度达到8.2%。投资领域主要为涉及民生的公共设施、教育、卫生和社会及信息传输服务等行业,在固定资产投资大幅度增加的同时,沙依巴克区房地产投资比重逐年增大,对经济的拉动作用凸显。1995年,房地产投资2.56亿元,占固定资产投资的13.8% 2018年,房地产投资58.41亿元,是1995年的22.8倍,占投资的比重达到52.1%,近些年房地产投资的快速增长,为改善人居环境,带动经济发展、提升百姓幸福指数,发挥着越来越重要的作用。

三、推进生态文明建设,城区面貌焕然一新

 党的十八大以来,沙依巴克区持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动,着力加快生态文明建设步伐,加强城区建设管理,城区治理更加完善、环境更加靓丽、生态更加优良。

——“树上山”成效显著。自建区以来,沙依巴克区持续不懈地推进植树造林工程建设,特别是“树上山”项目启动以来,沙依巴克区各族群众通过不懈,使雅玛里克山——这座乌鲁木齐市市中心占地40平方公里的荒山(沙区范围内3万亩)在2018年绿化面积已达28427亩,种植树木242.5万株,树木成活率达到95%以上,完成道路施工45公里,铺设水系管线1074公里,建成2座出水总量达3010/小时的泵站,通过高压泵引水上山,海拔1391米的雅山最高峰——青年峰也能保障绿化用水,雅山绿化基础水平得到有效提升,突出乔灌木合理配置,形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”错落有致的生态景观。众志成城,雅山绿化成为乌鲁木齐“树上山”项目的典范工程。

——“水进城”稳步推进。多年来,沙依巴克区严格落实河()长制,完成了金粮源黑臭水体整治,加强辖区范围内16.67公里和平渠道沿线环境整治。2018年拆除违法建筑1.48万平方米,为和平渠河道治理提供有力保障。

——“地变绿”全面实施。自建区以来,沙依巴克区将绿化工作作为城区建设的一项重要内容常抓不懈,共新植、补植各种树木440余万株,种花种草128.8万平方米,绿化覆盖率从1984年的10.4%上升到1993年的21.89%围绕乌鲁木齐创建国家园林城市和国家生态园林城市的目标,加大了绿色生态城区建设力度, 2011-2018年共新增绿地面积约3.51万亩,建成区绿地率37.3%,建成区绿地覆盖率40.2%,人均公园绿地11.35平方米,新建小游园和街旁绿地117处,绿道2处,对城区主次干道、巷道及游园街旁绿地进行“见缝插绿”和绿地补植,初步实现“开窗见景、出门见绿”。

—— “煤变气”进展顺利。十八大以来,沙依巴克区按照“宜拆则拆、宜气则气、宜电则电”原则,在保障燃气、电力稳定供应的基础上,拆改燃煤设施4827台,城区供热能源结构进一步优化。

——“天变蓝”持续巩固。2011年以来,根据乌鲁木齐统一安排和部署,沙依巴克区持续不懈地打好治污、减煤、降尘、增电、改气“组合拳”,城区空气质量明显提升。2018年,投资3.15亿元,新()建节能改造项目9个,年节约标准煤5000吨以上。通过严查高污染燃料禁燃区原煤散烧违法行为,加大了施工工地扬尘污染管控,完成既有建筑节能改造85.95万平方米,2018年,空气质量优良天数256天,增长11.7%,优良天数居乌鲁木齐中心城区之首。

——“城变美”收效明显。1984年开始,沙依巴克区广泛开展以治理“脏、乱、差”为中心的城市综合治理和创建文明单位的活动,市容卫生面貌显著改观,市政设施不断完善。2018年,道路照明设施2178盏,亮灯率保持在98%以上;地下通道17座,人行过街天桥9座;BRT护栏1.9万米;免费公厕126座,智能化垃圾房137座,垃圾转运站9座,消防设施252座;日常维护保洁管理的主干道17条,次干道22条,巷道395条;保洁员2775人,保洁面积757.9万平米(其中机械化清扫清雪面积400万平米);市政市容专用车辆386辆,日清运生活垃圾800,日清运餐厨垃圾41吨;完成28条道路靓化、53.6万平方米道路修补优化、848栋楼体建筑外立面规范整治、457栋楼体夜景亮化、369栋建筑“平改坡”改造提升,打造7条示范街。结合环境综合整治,拆除违法建筑2596处、面积107.35万平方米,城区面貌焕然一新,冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”,为各族群众安居乐业营造良好的市容环境秩序。同时,全力推进老城区改造提升工程,2017-2018年总计征收80138户,面积620万平方米,辖区内一些环境脏乱差的区域、市政基础设施配套薄弱、影响安全基础弱的区域及部分自建房得到拆除和整治,对促进各项民生事业改善发挥了积极作用。

四、民生福祉不断增进,社会事业全面发展

自沙依巴克区建区以来,区委、区政府始终坚持经济和社会协调发展,深入贯彻以人民为中心的发展思想,全面落实“九大惠民工程”和“民生十大实事”,各族群众尽享改革发展成果。

——人民生活水平显著提高。以人民对美好生活的向往为奋斗目标,着力补短板、惠民生,一系列促进居民增收的政策措施深入实施,城乡居民收入成倍增长。2018年,沙依巴克区城镇居民人均可支配收入达40101元,是2000年的5.5倍,年均增长10%。城乡居民在收入持续增加的同时,消费水平不断上升,2018年,沙依巴克区城镇居民人均生活消费支出34017元,是2000年的6.0倍,年均增长10.5%,消费层次进一步提升,耐用消费品更新换代,以洗衣机、电冰箱、彩色电视机为代表的传统家电,2018年城镇居民每百户拥有量分别为99台、103台、103台,家用汽车每百户从无到34辆,消费结构由解决温饱问题的基本需求逐步向个性化、优质化方向不断拓展。

——社会保障能力更趋完善。多年来,沙依巴克区高度重视社会保障工作,坚持兜底线、织密网、建机制的要求建设社会保障体系,社会保障能力不断提质扩面。截至2018年,沙依巴克区城乡居民基本医疗保险实缴人数达18.24万人。城乡居民社会养老保险实缴率达72%,发放待遇2030人,足额累计发放462余万元。纳入社会化管理退休人员总数6.53万人,建立退休人员自管组织1135家。实施“九大惠民工程”以来,就业惠民,安置城镇失业人员8万余人,职业技能培训7.4万余人;扶贫惠民,发放补贴、临时救助金7818.10万元;安居惠民,1200户安居富民工程竣工;暖心惠民,新建民办养老机构6家,沙依巴克区共有养老机构12家,总计发放养老机构补贴1632.17万元,投放储备肉、储备菜6.25万吨。

——文化体育事业日益繁荣。新中国成立70年以来,沙依巴克区积极发展少数民族特色文化事业,丰富群众文化生活,各项文化事业繁荣兴盛。至1985年,自治区展览馆、自治区博物馆、新疆地质矿产展览馆、新疆科技展览馆等大型展览馆和自治区话剧团、市工人文化宫、青少年宫均落地沙依巴克区;并建有对外开放的电影院、俱乐部6个。人民公园、北艺公园(儿童公园)、新疆日报社也都坐落在沙依巴克区内。19807月,建立沙依巴克区文化馆,有6个街道居民委员会建立文化活动室。1981年,组建业余秦剧团和京剧团各1个,对外演出。同年组织旱船、高跷、龙狮、跑驴、秧歌等文艺队,参加春节、国庆等重大节日街头表演。1985年,建立沙依巴克区录像厅。文化个体摊点于1978年兴起,经营汽枪射击和图书报刊。以后经营范围扩大,种类、人数、摊点增加。1985年,已达103户,初步形成文化市场。2018年,沙依巴克区6名运动员代表乌鲁木齐参加自治区第九届民运会,包揽健身气功集体项目2块金牌,个人项目获得342铜,业余体校柔道队获得3个个人第一,13个个人第二,3个个人第三及博克项目的团体第二,同时在全国青少年柔道锦标赛、中国中学生柔道锦标赛均取得优异成绩。

——医疗卫生服务蓬勃发展。新中国成立70年以来,沙依巴克区不断加大医药卫生体制改革和医疗卫生投入力度,医疗卫生服务能力显著提升,居民健康水平明显提高。1953年,我沙依巴克区仅有一所门诊部,医务人员28人,发展到1993年,驻区医疗机构18个,其中,自治区属医疗机构1个,市属医疗机构2个,职工医院10个,部队医院3个,沙依巴克区区属医疗机构2个,截至2018年末,沙依巴克区有卫生机构369个,其中:医院31个,社区卫生服务中心14所,社区卫生服务站35所,1所村卫生室,拥有卫生技术人员7893人(医生3172人),卫生机构床位6477张,每万人拥有卫生机构病床数和医生数分别达到138张和68人。自2016年全疆实施医疗惠民政策,投入1.7亿元用于全民健康体检、基本药物补差和基本公共卫生补助,辖区户籍人口免费健康体检142万人次。

——教育事业蒸蒸日上。新中国成立之初的1949年,沙依巴克区有小学3所,教学班35个,教育教职员工90余人,在校学生1440人,至1985年底,办学规模不断扩大,辖区内计有新疆八一农学院、新疆工学院、新疆石油学院、新疆师范大学等5所大专院校,在校学生8174人;有邮电学校、财会学校、卫生学校、蒙古师范等中等专业学校5所,教职员工699人,在校学生1785人;技工学校1所,教职员工18人,在校学生186人;中学30所,教职员工2314人,在校学生25882人;小学49所,幼儿园26所,托儿所29个,教职员工共1797人,在校小学生近2.8万人,在园儿童3852人,入托幼儿1229人。另有新疆职工业余大学等业余大学3所,各类职业学校7所。初步形成从幼儿教育到高等教育,从普通教育到专业教育,从正规教育到业余教育的较为完整的教育体系。2018年,沙依巴克区已有中学18所,专任教师1979名,在校学生26838人。小学27所,专任教师2050名,在校学生38151人。幼儿园69所,专任教师1017名,在园儿童17178人。70年来,在校学生数增长了57倍,受教育人数快速增长,教育事业蓬勃发展。

——“民生十大实事”全面落实坚持民生优先,民生先动,举全区之力,全面推进涉及百姓生活的实事好事。2018年,哺育工程,发放纯牛奶38批次、1648万袋,惠及4.3万学龄前儿童。育苗工程,新建学校7所、幼儿园5所,基础维修改造134所。幸福工程,发放高龄津贴5034.52万元。关爱工程,发放城乡低保津贴2.14亿元。改厕工程,新建公厕87座,完成42座公厕改造提升。清洁工程,建成垃圾转运站9座,在建转运站2座,清运垃圾114.58万吨。畅通工程,新建道路5条,改造道路67条。泊位工程,建成2座停车库,新增4093个停车位。绿园工程,引导群众在房前屋后种植树木69万株,赠送花卉74万盆。

岁月铭刻奋斗的艰辛,时代印证铿锵的脚步,一串串数字,一组组图表记录着沙依巴克区几代人不断解放思想、冲破束缚、改革开放、谋求发展、励精图治的拼搏历程。积力所举,则无不胜;众智所为,则无不成。今天,我们已昂首迈入新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不辱使命、不负重托、团结一心、行稳致远,奋力推进沙依巴克区经济社会更高质量发展,让这座“戈壁花园”愈加绚丽多彩。

 

 

                        执笔人:张国欣  郑雪箐

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